La asignatura tiene por objeto acercar al alumnado los aspectos fundamentales
de la gestión económica en el ámbito del sector público. Se trata de una
materia de gran amplitud en la que es fundamental transmitir, de un lado, la
importancia de conocer el contexto general de la gestión de los recursos
públicos en un escenario de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera en el marco de la normativa europea, y, de otro, la responsabilidad
de los gestores públicos en la gestión de esos mismos recursos públicos.
El alumnado ha acreditado conocimientos teóricos sobre los grandes temas que
van a tratarse en esta asignatura, conocen la legislación y los principales
procedimientos presupuestarios, de contratación y de subvenciones, así como el
contexto económico nacional e internacional. Por tanto, la asignatura parte de
la asunción de esta base teórica para centrarse, de forma práctica, en los
principales aspectos a los que se enfrentarán directa o indirectamente en su
vida profesional.
La asignatura está organizada en seis grandes bloques: el primero y el último
tienen un carácter más genérico e informativo y se refieren, respectivamente,
al contexto económico y financiero de nuestro país, por un lado, y al papel
del gestor público y a los retos de la gestión económica, por otro.
Los bloques segundo, tercero, cuarto y quinto abordan desde la perspectiva de
la gestión las principales características de los procedimientos
presupuestario, de ayudas, subvenciones, convenios, de contratación pública y
en último lugar el control de la gestión de los fondos públicos, con especial
énfasis en las responsabilidades de los gestores públicos, dado que se
pretende concienciar a los futuros funcionarios de la responsabilidad,
personal y social, que supone la gestión de los fondos públicos.
Recursos económicos: presupuestación y gestión económica
102513
2019-20
MÁSTER UNIVERSITARIO EN ADMINISTRACIÓN CIVIL DEL ESTADO
4
OBLIGATORIA
Anual
Castellano
La presente asignatura tiene por objeto la explicación práctica de la gestión
económica y presupuestaria en el ámbito de la Administración General del
Estado.
Se compone de una sesión inicial y cuatro bloques de contenidos. La sesión
introductoria pretende ofrecer una visión general y valorativa de la
gestión económica que corre a cargo de los gestores públicos, partiendo de los
compromisos de consolidación fiscal fijados en el seno de la Unión Europea y
de los mecanismos nacionales establecidos para su consecución. De manera
complementaria, se incide en la configuración del presupuesto como herramienta
que canaliza en cada momento las políticas gubernamentales. Se acompañará todo
ello de un caso práctico de planificación presupuestaria.
A continuación, el primer bloque se ocupa, en primer lugar, de la
explicación del contexto de la actual política fiscal en nuestro país, así
como de la planificación y gestión presupuestaria, las técnicas de la
elaboración y aprobación del presupuesto, con explicación de la estructura y
clasificación y de las distintas fórmulas de modificación y el papel del Fondo
de Contingencia. En segundo lugar, se aborda la gestión de los créditos,
mediante el análisis del procedimiento general de gestión, con sus diferentes
fases y procedimientos de pago. Por último, se abordará el papel de las
autoridades independientes en la fiscalización de la política presupuestaria
de los gobiernos. Éste último es un tema novedoso y recurrente en el diseño de
la política fiscal europea.
El segundo bloque se destinara a ayudas públicas, subvenciones y
convenios. La primera sesión irá destinada al análisis de los fundamentos
económicos de las ayudas públicas. La segunda sesión se centrará,
específicamente, en el régimen de subvenciones en España, su diseño,
aplicación y control. La tercera, como continuación de la primera, abordará la
regulación de las ayudas públicas en la UE, regulación cuyo conocimiento es
imprescindible en estos momentos porque define el marco de regulación y
gestión del resto de las ayudas y subvenciones en los Estados Miembros.
El tercer bloque se dedica a la contratación pública. En él se
abordarán no sólo la práctica de la contratación pública, incidiendo, en el
actual proceso de centralización de la contratación que se está llevando a
cabo en la AGE sino también, la relevancia que tiene el diseño de los
procedimientos de contratación pública en la actividad económica. Para ello se
analizará la incidencia de los diseños regulatorios de la contratación sobre
la competencia.
El cuarto bloque buscará aplicar todo lo aprendido hasta el momento
desde una perspectiva crítica. Este apartado incorpora la visión de la
planificación de los recursos en el contexto de austeridad, lo que supone una
lógica proactiva, inherente a la función directiva, y no sólo gestora. Se hace
mención especial a la responsabilidad de los gestores de fondos públicos, así
como al control de la gestión, subrayando la función interventora. Para ello
habrá una primera sesión dedicada a la planificación, seguimiento y control de
la gestión económica pública. La segunda sesión será una mesa redonda con
parte de los intervinientes, en la que se abordarán los retos actuales de la
gestión económica en las Administraciones Públicas.
Todos los temas se abordarán desde una perspectiva práctica con casos para
resolver.
Unidad didáctica 1. Presentación de la asignatura. Contexto
actual.
El contexto actual de la gestión económica. El papel de los gestores públicos
en la gestión
La estabilidad presupuestaria como principio rector de la política fiscal
europea.
Unidad didáctica 2. El presupuesto.
El proceso de elaboración presupuestaria.
Contenido y estructura de los Presupuestos Generales del Estado (PGE):
Tipología de presupuestos. Estructuras del presupuesto de gastos de las
entidades del sector público administrativo con presupuesto limitativo.
Clasificación por programas de gasto. Clasificación orgánica. Clasificación
económica. Codificación de los créditos presupuestarios. Estructura del
presupuesto de ingresos de las entidades del sector público administrativo con
presupuesto limitativo. Contenido de los PGE: Articulado, Estados numéricos.
Documentación complementaria.
Caso práctico de planificación presupuestaria.
La gestión del gasto. Procedimiento general de ejecución presupuestaria y caso
práctico. Procedimientos especiales de ejecución presupuestaria: gastos
plurianuales y tramitación anticipada.
Modificaciones presupuestarias. El fondo de contingencia de ejecución
presupuestaria. Análisis
Unidad didáctica 3. Ayudas públicas, subvenciones y convenios.
Fundamentos económicos de las ayudas públicas, régimen jurídico en España y en
la Unión Europea (UE). Régimen de subvenciones en España. El desarrollo de la
actividad de fomento en España y sus particularidades en los diferentes
niveles de gobierno: estatal, autonómico y local. La incidencia del régimen
jurídico comunitario y de las ayudas de la UE. Régimen jurídico de las
subvenciones en al ámbito de las Comunidades Autónomas (CCAA) y de las
entidades locales (EELL). Las conexiones normativas con el derecho estatal. La
evolución del derecho
Régimen de subvenciones en España. Los beneficiarios y las entidades
colaboradoras de subvenciones. Régimen de prohibiciones. La financiación de
las actividades subvencionadas. Bases reguladoras y procedimientos de
concesión de subvenciones. Concesión directa: límites y condicionantes a la
concesión directa de subvenciones. La concurrencia competitiva: el
procedimiento general y las especialidades en el Reglamento de la Ley General
de
Unidad didáctica 4. Contratación pública.
La contratación pública: Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del
Sector Público. Contratación estratégica. Contratación electrónica. Nuevos
procedimientos. Racionalización técnica de la contratación. Acuerdos Marco.
Sistemas dinámicos de adquisición centralizada. Novedades. Análisis de las
distintas consideraciones en los procedimientos de contratación. Los nuevos
procedimientos. Acuerdos marco: razones para su utilización y sus límites. La
contratación centralizada en el ámbito de la AGE.
Preparación de los contratos: documentos que integran el expediente. Memoria,
documentos contables, pliegos. Fase de adjudicación de los contratos. El
recurso especial en materia de contratación. La redacción de los documentos
contractuales (memoria, pliegos...). Aplicación práctica de las normas sobre
división en lotes, solvencia de los contratistas, definición de prescripciones
técnicas, definición de criterios de adjudicación.
Los documentos contables asociados. El recurso especial en materia de
contratación y sus consecuencias en la tramitación de los expedientes.
Ejecución de los contratos. Modificados contractuales. Encargos a medios
propios. Gobernanza de la contratación. Las condiciones especiales de
ejecución y su vinculación con consideraciones de tipo social o ambiental.
Características de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, del
Comité de Cooperación en materia de contratación pública y la Oficina
Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación.
Unidad didáctica 5. Control del gasto público.
Control de la gestión de fondos públicos. Tipos de control. Control interno y
control externo. Función interventora, control financiero permanente y
auditoría pública.
Responsabilidad de los gestores de fondos públicos. La responsabilidad
contable. Procedimiento administrativo de exigencia de responsabilidad
contable y tribunal de cuentas.
Unidad didáctica 6. Conclusiones.
Presentación oral de los trabajos en grupo con la finalidad de propiciar entre
los alumnos un debate sobre los retos de la gestión económica en el sector
público en el que puedan reflexionar sobre los temas analizados en esta
asignatura.
Temario
económica.
detallado de los diferentes tipos de ejecución presupuestaria.
autonómico. El régimen jurídico de las subvenciones financiadas con
cargo a fondos de la EU. La publicidad de las subvenciones. El concepto
jurídico de subvención desde el punto de vista objetivo y subjetivo. Las
exclusiones de la ley.
Subvenciones. Gestión, justificación y comprobación de las subvenciones
públicas. De la subcontratación y de sus efectos jurídicos. Gastos
subvencionables y justificación. La naturaleza de los créditos y de los
intereses moratorios. Obligaciones del beneficiario en caso de reintegro.
Prescripción. Causas de interrupción de la prescripción. Control interno y
control externo de las subvenciones públicas. Régimen de infracciones y
sanciones.
CG1 - Resolver problemas, en el ámbito de la Administración Pública, mediante
la identificación y definición de alternativas que respondan a razonamientos y
criterios efectivos y de eficiencia basados en los principios de gobernanza y
bien común.
CG2 - Organizar, dirigir y planificar, en el ámbito de la Administración
Pública, orientando el trabajo propio y el colectivo a la consecución de
resultados concretos.
CG4 - Aplicar con eficacia los conocimientos adquiridos en nuevos entornos
profesionales y equipos de trabajo.
CG5 - Analizar y explotar conjuntos de datos y fuentes de información como
apoyo a la toma de decisiones dentro de la Administración del Estado.
CG6 - Analizar problemas que se planteen en la Administración del Estado para
definir alternativas y propuestas de resolución.
CG7 - Participar en redes de contacto y colaboración que faciliten la
actualización constante en el ámbito de la gestión pública.
CG10 - Utilizar la ética pública como principio fundamental para el desarrollo
de funciones dentro de las Administraciones Públicas.
CE3 - Tramitar expedientes de contratación pública y de subvenciones
utilizando la normativa de aplicación en cada caso.
CE5 - Aplicar de manera eficiente la normativa relacionada con la gestión
económico-presupuestaria en el ámbito de la Administración del Estado para la
consecución de los objetivos fijados por la dirección.
CE14 - Identificar los factores, las circunstancias y los actores que influyen
en la toma de decisiones en la Administración Pública.
CE16 - Identificar los factores, circunstancias y actores que intervienen en
una gestión pública basada en los principios de transparencia, gobierno
abierto y lucha contra la corrupción.
AF1 - Clases presenciales (40 horas - 100% presencialidad)
AF2 - Trabajo en grupo (40 horas - 0% presencialidad)
AF5 - Trabajo autónomo (20 horas - 0% presencialidad)
Comprender el contexto económico y presupuestario en el que habrán de
articularse las diferentes políticas públicas, adquiriendo la capacidad de
reflexión crítica acerca de las implicaciones de los diferentes modelos
de gestión económica en las administraciones públicas.
Aproximarse al presupuesto público y a las técnicas de gestión presupuestaria,
como instrumento esencial para la implementación de las políticas públicas.
Distinguir los mecanismos de contratación como elemento fundamental de la
gestión económica.
Entender la capacidad de aplicación de las ayudas públicas, las subvenciones y
los convenios de colaboración como instrumento de la actividad de fomento en
el marco de la UE.
Ser capaces de aplicar los conocimientos de gestión económica a la
planificación estratégica de la gestión pública.
SE1 - Valoración de la asistencia y de la participación en las actividades
formativas (ponderación mínima 10% y máxima 30%)
SE2 - Evaluación del trabajo en grupo y, en su caso, valoración de su
presentación oral (ponderación mínima 40% y máxima 60%)
SE3 - Evaluación de los trabajos individuales y, en su caso, valoración de su
presentación oral (ponderación mínima 20% y máxima 40%)
Como bibliografía a tener en cuenta en relación con el gasto
público, la política presupuestaria y el control del
gasto se realizan las siguientes recomendaciones:
Medrano Perales, M. (Coordinadora) (2017) Manual Didáctico de los
Presupuestos Generales del Estado. Instituto de Estudios Fiscales.
Sánchez Revenga, J. (2010) Manual de Presupuestos y de Gestión
Financiera del Sector Público. Instituto de Estudios Fiscales.
Pascual García, J. (2014) Régimen jurídico del gasto público.
Presupuestación, ejecución y control. Boletín Oficial del Estado.
Fernández de Gamarra Betolaza, V. (2016) El debate presupuestario: la
tramitación parlamentaria de los Presupuesto Generales del Estado.
Crónica Presupuestaria 4/2016.
Vade Mecum on the Stability and Growth Pact (2017) Edition. European
Commission.
Gasto Público en España: presente y futuro (2016) Papeles de Economía
Española. Nº 147.
Argimón, I., Gómez A.L., Hernández de Cos, P., Martí, F. (1999) El
sector de las Administraciones Públicas en España. Banco de
España.
Cicuéndez Santamaría, R. (2018) El gasto público y los impuestos
desde la perspectiva del ciudadano. Instituto Nacional de Administración
Pública (INAP).
Benítez Palma, E. (2016) Apuntes sobre el papel del control externo en
el ámbito del Derecho a una Buena Administración. Auditoría
Pública nº 67 pp. 7 - 22.
En materia de estabilidad presupuestaria se recomienda la lectura de
las últimas valoraciones realizadas por la UE y por la AIREF:
Commission Opinion of 21.11.2018 on the Draft Budgetary Plan of Spain for
2019. European Commission.
Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (2019) Informe de 28 de
enero de 2019 de los Proyectos y Líneas Fundamentales de Presupuestos de las
Administraciones Publicas: Proyecto de Presupuestos Generales del Estado 2019.
En relación a los ayudas, convenios y subvenciones
se considera interesante que los alumnos conozcan:
FAQ sobre convenios recogido en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de régimen
jurídico del sector público. Ministerio de Hacienda.
Informe de la CNMC sobre las Ayudas Públicas en España (2018).
Jiménez Vacas, JJ., Morillas Padrón, L., Gallardo Romera, E. (2017) La
figura del convenio administrativo en la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del
Sector Público y su tipología. Auditoría Pública nº 70, pp.
119-126.
En relación al módulo de contratación pública se
sugiere la siguiente bibliografía:
Informes 41/2017 y 42/2017, de la Junta Consultiva de Contratación Pública del
Estado. Interpretación del artículo 118.3 de la LCSP.
Recomendación Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, de 10 de
diciembre de 2018, consecuencias de la alteración sobrevenida de las
condiciones salariales de los trabajadores de una empresa contratista de
servicios por causa del cambio en el convenio colectivo aplicable durante la
ejecución del contrato público.
Informe Abogacía del Estado Ref.: A.G. Economía, Industria y Competitividad,
1/2019 (R-33/19).
Memoria de actividades del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, año 2017 y año 2018.
http://www.ief.es/docs/destacados/publicaciones/revistas/cp/04_08.pdf
https://administracion.gob.es/pag_Home/dam/jcr:1ac9bb92-4e15-4510-bdae-0974809089a9/faq_Convenios.pdf
https://www.cnmc.es/sites/default/files/editor_contenidos/Promocion/IAP_CNMC_001_2018_informe_anual_ayudas_p%C3%BAblicas.PDF
Este documento puede utilizarse como documentación de referencia de esta asignatura para la solicitud de reconocimiento de créditos en otros estudios. Para su plena validez debe estar sellado por la Secretaría de Estudiantes UIMP.
Recursos económicos: presupuestación y gestión económica
Anual
Créditos ECTS: 4
Díez Tascón, María Luisa
Vocal Asesora en la Dirección General de Presupuestos
Ministerio de Hacienda
Batlle Martínez, María
Subdirectora General Adjunta de Política Presupuestaria.
Dirección General de Presupuestos. Ministerio de Hacienda
Calderero Parlange, Carlos
Subdirector Adjunto de Presupuestos
Dirección General de Presupuestos
Ministerio de Hacienda
Domínguez Viera, Javier
Vocal Asesor en la Dirección General de Política Económica.
Ministerio de Economía y Empresa
Garcés Sanagustín, Mario
Auditor Director Área Jurídica. Oficina Nacional Auditoría.
Intervención General Administración Estado
García Díez, Domingo
Subdirector General de Organización, Planificación y
Gestión de Recursos. Dirección General de Presupuestos.
Ministerio de Hacienda
Gutiérrez Gilsanz, Ignacio
Vocal Asesor
Subdirección General de Inspección y Control
Hernanz Tudela, Domingo
Subdirector General de Programación Financiera del Sector
Público Empresarial. Dirección General de Presupuestos.
Ministerio de Hacienda
Martín Córdova, Elena
Jefa de la Asesoría Presupuestaria
Dirección General de Presupuesto
Ministerio de Hacienda
Rodríguez Matas, María José
Secretaria General Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales. Ministerio de Hacienda
Sánchez Mayoral, Jaime
Subdirector General de Política Presupuestaria. Dirección
General de Presupuestos. Ministerio de Hacienda